中共南昌市委组织部副部长、南昌市人事局局长、南昌市编委办主任　申少平

 

    人事人才工作贯彻落实科学发展观，服务保增长、保民生、保稳定，就是要在学习领会科学发展观的实质和内涵中解放思想求突破，在完善体制机制中改革创新促发展，在解决突出问题中惠及民生保稳定。作为人事部门，应深入学习实践科学发展观，从学习抓起，努力提高自身综合素质；从群众关心的事改起，切实关注民生；把握科学发展观与人事人才工作的内在联系，挖掘整合、合理配置和有效开发利用各类人才资源，推动全市人事人才工作迈上新台阶，为实现南昌经济社会又好又快发展提供强有力的人才智力支撑。
一、树立人事人才工作科学发展的新理念
    一是树立人事人才工作就是服务经济发展的理念。科学发展观的第一要义就是要促进发展。深入学习实践科学发展观，树立人事人才工作就是服务经济工作的理念，将人事人才工作适时围绕、被动跟进经济工作转变为主动融入、直接推动经济工作。要增强全局意识，坚持服务大局，自觉把促进南昌经济社会发展作为人事人才工作的出发点和落脚点。我们只有把业务工作放在全局的高度，放到党委、政府的大局工作中去思考、去谋划，才能有更多的金点子，我们的工作才能充满生机活力；我们只有立足本职，胸怀全局，工作才能有方向，才能有为有位，才能不断提升工作层次和工作水平，从而开创人才人事工作的新局面。大局是立足点。我们要以服务好发展经济这个第一要务为立足点，来确定人事人才工作的目标任务，制定政策措施，检验工作成效，才能为南昌经济社会发展提供有效的服务。我们要进一步解放思想，克服就业务做业务、不了解全局、不关心全局、只顾埋头于日常琐碎事务的工作作风。要善于跳出一域看全局，跳出人事看人事，用世界的眼光来审视外部世界，用战略的思维来定位发展坐标。要紧紧围绕推进南昌经济发展方式转变，促进产业结构转型升级这个大局，不断宽拓宽思路，主动跟进，积极探索人事人才工作与经济建设的结合点和支撑点，切实提高人事部门服务经济社会发展的贡献率。
    二是树立人事人才工作就是民生工作的理念。以人为本是科学发展观的核心。因此，人事人才工作应由简单的管理和规范人向全面的开发和激励人转变，从切实解决人民群众在人事人才工作领域最关心、最直接、最现实的利益问题着手。当前，就业为民生之本。就业问题解决得好不好，事关劳动者的切身利益，关系到他们的生存、发展和价值实现，甚至包括他们后代的希望。保障就业是社会和谐的重要基础。从全国范围来看，仍然存在着大学生就业难的问题；从全市来看，我市人才供应和市场需求不相匹配，就业市场供求失衡；从供给来看，大中专毕业生已成为城镇新增就业人员的最大群体；从需求上来看，受国际金融危机影响，我国经济遭受严重冲击，许多企业生产经营发生困难。面对这一严峻形势，我们应站在关注民生、维护社会和谐稳定的高度，构建大中专毕业生公共就业服务体系，替政府分忧。积极组织开展以促进大学生就业为主的人事惠民工程，充分发挥我市10所高校毕业生工作服务站的功能，加强对大中专毕业生就业指导和服务，提高毕业生快速就业的能力；开展高校毕业生就业服务月活动，定期发布人才需求信息、办好大中专毕业生各类招聘会、落实好大中专毕业生就业培训实习工作；依托三支一扶工作，鼓励和引导大中专毕业生投身到城乡基层就业，实现大中专毕业生就业最大化，稳步提高大中专毕业生就业率；研究推进用人、分配、职称等各项制度改革，通过改革，使各类人才受到社会的尊重和承认，使作出突出贡献的专家获得应有的回报和鼓励，使弱势群体得到及时的救助和扶持，使最广大的群众分享经济发展的成果。
    三是树立人事人才工作就是公共服务的理念。人事人才公共服务是人事人才事业的重要组成部分。现阶段，人事人才公共服务主要是依据国家有关人事工作、人才流动的法律法规和政策，为社会开展各类人才群体创业就业、智力引进、管理流动人员档案、发布人事人才信息、组织公益性人才培训、政策咨询、流动党员管理以及相关人事代理、人才配置、社会保险等服务项目。同时，经授权或政府委托，承办政府交办的其他人事人才公共服务工作。这些服务产品大多带有公益成分，难以通过市场经营方式来运作。作为政府向社会提供公共服务的载体，人事人才公共服务机构在推进服务型政府建设、实施人才强市战略、构建社会主义和谐社会等方面，发挥着越来越重要的作用。我们要始终坚持把满足社会公共需求作为人事人才的工作目标，把服务对象的满意度作为检验工作成效的重要标准，把握统筹兼顾的方法，坚持公平、公正、公开、公益性导向，突破不合时宜的服务职能，变微观审批和管理为宏观服务、协调和监管；突破传统的服务领域，为不同行业、不同所有制单位、不同阶层群体提供均等化服务；突破相对单一的服务项目，强化公共政策服务，突出大中专毕业生就业、人才社会化评价、发挥各类专家作用等；突破粗放的服务模式，强化各种有效服务载体和平台的功能，实行信息化、多样化、整体化服务。
二、完善人事人才工作科学发展的新机制
    一是创新人才引进机制。当前，受全球金融危机冲击，发达国家和地区很多公司被迫压缩甚至冻结了招聘计划，被迫大量裁员。据我国有关部门统计，2008年已有5万多名海外专业人员登记到中国谋职。由此不难判断，今后3至5年，将是中国国际人才开发难得的黄金时期。这一形势正好与南昌经济持续快速增长，社会稳定，可为人才提供广阔的事业发展空间和南昌开放型经济的发展，为开展人才、智力国际交流提供了众多的机会相适应。我们应抓住这一有利时机，化危机为契机，以《关于进一步加强高层次人才队伍建设的若干意见》为抓手，全力实施重点高层次人才引进和洪城特聘专家两大计划， 推进千名海外人才集聚工程，突出重点项目，通过灵活的政策和优惠的待遇，采取项目招才引智、团队引进等多种方式，千方百计地引进一批批海外华侨华人中的高层次人才、实体经济中的高技能人才和创新型人才，以推进我市科技创新和工业新产品开发，引领和支撑南昌产业结构的优化，促进经济增长从投资拉动向创新驱动的新提升。
    二是创新人才培养机制。积极开展人才培训工作，着力抓好公务员、专业技术人员、农村实用人才和机关事业单位工勤人员四支人才队伍的教育培训，切实提升我市各类人才的学习能力、实践能力和自主创新能力。在培训内容上，抓好理论教育培训和专业知识培训。在培训方法上，突破单一模式，努力形成多层次、多渠道、全方位的人才培训工作格局。大力推进521学术技术带头人培养、211企业经营管理人才培训两大工程，破解制约南昌经济社会发展的人才瓶颈，为我市培养一大批学术技术带头人和企业高级经营管理人才，努力创造专业技术人才的全面发展的良好政策环境、工作环境和生活环境，形成鼓励、支持人才干事业干成事业的良好社会氛围。紧紧围绕实施人才强市战略，加大人事人才工作服务企业的力度，积极做好引智工作，促进企业技术进步和业务拓展，为企业发展提供有力的智力保障。认真做好非公有制经济组织职称评定工作，研究如何更好地为企业、农业和重点产业、学科服务的办法和途径。
    三是创新人才评价机制。以能力和业绩为导向，加快推进人才评价的科学化。针对不同行业特点，不同职位和职业的要求，制定分类分层的评价指标体系。针对不同类型人才的特点，改革人才评价方式，积极探索技能竞赛、岗位试用等多种评价方法，避免用一种方法评价所有类型的人才，做到评价主体多元化，评价方法多样化。牢固树立人才出自竞争的观念，建立和健全良性循环的人才竞争机制，做到将现有的考核办法与国内外先进的评价方法有机结合起来，将传统的评价技巧与新技术手段结合起来，将定性技术与定量技术结合起来等三个结合，不断创新更加科学的人才评价体系，让每个优秀人才都有机会脱颖而出，显示才干。
    四是创新人才服务机制。建立健全人性化的人才服务机制，在充分了解人才的心理需求、价值观的变化及自我实现需要的基础上，延长人才服务链、拓宽人才服务渠道、创新人才服务方法，为人才提供更加便捷有效的服务。我们要化金融危机为契机，结合我市经济大发展、城乡大变样、文明大提升三大工程，充分发挥企业招才引智的积极性，大力推进南昌人才特区建设，推进博士后科研工作站建设，推进洪城特聘专家项目的落实，进一步加强与驻昌高校科研院所的合作，不断提高我市人才配置的效率，降低人才流动成本和风险。要以建立电子政务为契机，进一步科学配置职能，整合组织机构，改革审批制度，推进政务公开，优化业务流程，构建信息共享机制，实现人才服务的人性化、网络化和现代化。进一步完善针对重点项目企业的全方位人才服务，构建高层次人才服务快速反应和长效服务机制，实行休假疗养和年度体检制度。对为我市经济社会建设作出突出贡献的人才，要在职称评聘、购置住房、子女上学、家属就业等方面给予实实在在的支持和优惠，为人才来我市发展提供更为广阔的空间和更好的条件。
三、开创人事人才工作科学发展的新局面
    一是加强公务员队伍能力和作风建设。加大公务员日常考核和管理力度，将日常考核与分类管理相结合；落实公开办事制度、与服务对象对话制度、不良行为投诉处理制度，促使公务员改进工作作风，提高服务质量。探索能力建设的具体标准，建立有效的公务员培训激励机制，多层次、宽领域、大规模地培训公务员。通过理论培训、专业学习、外出考察和实践锻炼等方式进行重点培养，提高公务员引进项目、服务发展、处理复杂问题等适应全面振兴发展的各种能力。以政府机构改革为契机，进一步加强公务员队伍建设，切实转变工作作风。
    二是深化事业单位人事制度改革。积极稳妥地实施事业单位人事制度改革、职称制度改革、工资制度改革等工作，抓紧完成事业单位岗位设置工作，规范事业单位人事聘用制度，研究提高事业单位人员收入水平，实现事业单位基本用人制度和人事管理制度的平稳入轨运行，增强事业单位的活力和自我发展能力，激发人才的创造力和潜能，推动社会公益服务事业的发展。探索建立事业单位人事、工资、社会保障等制度，提高改革的整体效益。
    三是创新选人用人的科学机制。首先要更新选人观念。坚持实事求是的原则，不以言取人、以派取人、以亲取人，更不能以钱取人，以政绩为主衡量人才，让德才兼备的人才有为有位；其次是要创新选人方式。体现科学发展观和敢为人先的要求，破解能上不能下、能进不能出难题；再次是要拓展选人范围。站在时代的前沿，打破旧的选干模式，眼观六路、耳听八 方，不遗忘每一个角落，善于广泛发现人才，特别要善于发现潜在人才。
    四是加大人才开发力度。2007年，南昌人才公司与美国KELLY（凯利）人力资源公司（世界500强企业，全球排名第四的跨国人力资源公司）合作成立了江西首家中外合资人力资源公司南昌必胜人力资源有限公司。我们要充分利用好这个平台，建立海外人才需求预测和需求信息发布制度，建立海外人才供需信息发布平台，通过报纸、网站等媒体向社会及时发布用人单位需求信息和海外人才求职信息。积极参与各地开展的中国留学人才交流大会，适时开展境外招才引智活动，通过邀请海外高层次人才来南昌举办华侨华人专业人士创业发展南昌洽谈会、海外博士南昌行等活动，发挥政府引导和服务功能，为企业引进急需人才。支持建立形式多样的海内外人才工作代表处，形成广泛的人才推介网络。通过有偿推荐的方式，提升人才信息的准确性，提供良好的人才引进源头服务。充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，完善人才开发服务机构的功能。利用人才培训、人才引进、人才使用、人才交流四位一体的作用，积极建立健全人才竞争机制，形成公开、平等、竞争、择优的用人环境和能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，不断提高全市人才队伍的整体素质。创新人才流动机制，消除制约人才流动的障碍。加强人才市场管理，构建统一开放、竞争有序的人力资源市场，扶持人才服务业健康发展，促进人才资源合理配置。进一步强化南昌人事考试品牌意识，严肃考风考纪，扎实抓好各项人事考试工作，营造公正、公平、公开、竞争、择优的良好考试氛围，为优秀人才脱颖而出施展才华提供一个公平竞争的平台。
    五是建立健全系统化的人才激励保障机制。从满足人才自身实际需要出发，综合运用各种手段，实行有效的激励。积极推行按劳分配和按生产要素分配相结合的办法，建立符合市场经济法则的人才分配激励机制，完善收入分配激励机制。各行各业应结合自身实际，完善奖励制度，建立市、县级人才奖励制度。依托政府特殊津贴奖、优秀农村实用人才奖、滕王阁奖等表彰活动，对业绩突出的人才给予相应的物质和精神奖励，对做出贡献的人才，给予必要的荣誉，做到一流人才、一流贡献、一流待遇。充分发挥各大媒体的作用，大力宣传为我市经济社会建设作出突出贡献的优秀人才和先进单位的典型事迹，不断营造一种尊知爱才重视创造的浓厚社会氛围，最大限度地激发我市各类优秀人才的创新创业激情。健全和完善以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障机制，使人才在多变的市场环境中得到基本的保障。
    实践无止境，科学发展更是永无止境。我们在新的历史起点上，以科学发展观为统领，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，从冲破旧的思想观念的束缚中获得新的目标、新的路径和新的动力。